11 Ноя Комментариев нет Katerina Fedorova Uncategorized

На протяжении поколений Соединенные Штаты придерживались основного обещания, что ни один человек не может быть депортирован в страну, где он столкнется с преследованием. Согласно законам, принятым во исполнение этого обещания, каждый год десятки тысяч людей просят защиты у Соединенных Штатов. Большинство из этих людей просят убежища. Те, кто получил убежище, могут подать заявление на постоянное проживание в Соединенных Штатах и ​​получить возможность получить гражданство. Они также могут подать заявление на то, чтобы их супруга и дети переехали к ним в США.

Но не все могут подать заявление о предоставлении убежища. Для людей, которые боятся преследований в своей родной стране, но не имеют права на убежище, существует альтернативный путь к защите, который труднее добиться и который предлагает меньше преимуществ: приостановление высылки. В этом информационном бюллетене представлен обзор отказа в высылке, включая основы обращения за защитой в Соединенных Штатах, требования к приемлемости, процесс подачи заявления и данные о заявителях.

Что такое убежище?


Убежище — это форма защиты, предоставляемая иностранным гражданам, уже находящимся в Соединенных Штатах или прибывающим на границу, которые соответствуют определению «беженца» в международном праве. Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 года и Протокол 1967 года определяют беженца как человека, который не может или не желает вернуться в свою родную страну и не может получить защиту в этой стране из-за прошлых преследований или вполне обоснованного страха преследований в стране. будущее «в зависимости от расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Это определение было включено в иммиграционный закон США в Законе о беженцах 1980 года.

В качестве страны, подписавшей Протокол 1967 года и в соответствии с иммиграционным законодательством США, Соединенные Штаты имеют юридические обязательства по обеспечению защиты тех, кто квалифицируется как беженцы. Закон о беженцах установил два пути для получения статуса беженца — либо из-за границы в качестве переселенного беженца, либо в Соединенных Штатах в качестве соискателя убежища.

В чем разница между убежищем и приостановлением высылки?


Лицо, получившее убежище, защищено от возвращения в его или ее родную страну, имеет право подать заявление о разрешении на работу в Соединенных Штатах, может подать заявление на получение карты социального обеспечения, может запросить разрешение на поездку за границу и может подать прошение о приведении семьи члены в США. Лица, получившие убежище, также могут иметь право на участие в определенных государственных программах, таких как Medicaid или Медицинская помощь для беженцев.

Технически убежище является дискреционным пособием, и некоторые лица по закону не имеют права на убежище. Например, лицам, которые ранее были депортированы, а затем повторно въехали в Соединенные Штаты или которые не подавали заявление о предоставлении убежища в течение одного года после прибытия в Соединенные Штаты, запрещается подавать заявление о предоставлении убежища. Вместо этого лица, которым было отказано в предоставлении убежища, в большинстве случаев имеют право на «приостановление высылки».

Как и в случае предоставления убежища, лицо, которому было отказано в высылке, защищено от возвращения в его или ее родную страну и получает право оставаться в Соединенных Штатах и ​​работать на законных основаниях. Но в конце судебного процесса иммиграционный судья вводит приказ о депортации, а затем сообщает правительству, что они не могут выполнить этот приказ. То есть «высылка» в страну проживания человека «удерживается». Однако правительству по-прежнему разрешено депортировать этого человека в другую страну, если другая страна соглашается принять их.

Приостановление высылки обеспечивает форму защиты, которая менее надежна, чем убежище, оставляя ее получателей в своего рода подвешенном состоянии. Лицо, которому предоставлено приостановление высылки, никогда не может покинуть Соединенные Штаты без выполнения этого приказа о высылке, не может подать прошение о переезде членов семьи в Соединенные Штаты и не получит возможности получить гражданство. И в отличие от убежища, когда семья вместе добивается отказа в высылке, судья может предоставить защиту родителю, отказав в ней детям, что приведет к разделению семьи.

Приостановление высылки также не предлагает постоянной защиты или пути к постоянному проживанию. Если условия в стране проживания человека улучшатся, правительство может отозвать приостановление высылки и снова потребовать депортации. Это может произойти даже спустя годы после того, как человеку будет предоставлена ​​защита.

Некоторые лица, включая тех, кто был осужден за «особо тяжкие преступления», не имеют права на приостановление высылки. Эти люди ограничены подачей ходатайства о правовой помощи в соответствии с Конвенцией против пыток, защиту, которую труднее добиться, чем отказ в высылке, и которая предлагает еще меньше преимуществ.

Как лицо подает заявление об отказе в высылке?


В отличие от убежища, которое могут предоставить сотрудники службы убежища, работающие в Службе гражданства и иммиграции США (USCIS), отказ в высылке может быть предоставлен только иммиграционным судьей, работающим в системе иммиграционных судов.
Физические лица могут предстать перед иммиграционным судом несколькими способами, например, в случае неудачного прошения о предоставлении убежища, задержания внутри страны иммиграционной и таможенной службой США (ICE) или задержания Службой таможенного и пограничного контроля США (CBP) на границе или вблизи границы.

Когда лица, которым ранее было приказано депортировать, задерживаются после повторного въезда в Соединенные Штаты, закон разрешает «восстановить на работе» ранее выданный приказ о высылке. Если ICE или CBP сталкиваются с кем-то с ранее выданным приказом о высылке, опасающимся преследования, он или она не имеет права на полное высылка в иммиграционном суде, но это лицо может потребовать приостановления высылки.

Когда кто-то выражает опасения преследования сотруднику иммиграционной службы, который рассматривает возможность восстановления ранее вынесенного приказа о высылке, этот сотрудник должен сначала направить человека к сотруднику службы убежища. Лица, которые могут продемонстрировать офицеру по убежищу, что они «обоснованно опасаются» преследований в своей стране, отправляются в иммиграционный суд для специальной формы процедуры высылки. Эти разбирательства известны как разбирательства «только с удержанием», поскольку единственная защита, которую могут искать люди, — это отказ в высылке или защите в соответствии с Конвенцией против пыток.

После того, как человек проходит процесс иммиграционного суда, либо в рамках процедуры только удержания, либо в стандартной процедуре высылки, он должен подать заявление в иммиграционный суд с просьбой о гуманитарной защите в форме убежища (если имеет право) и приостановления высылки.

Как кто-то добивается гуманитарной защиты?

Соискатель убежища обязан доказать, что он или она соответствует определению беженца. Лица, ищущие убежища, часто предоставляют существенные доказательства, чтобы продемонстрировать, что они подвергались преследованиям в прошлом или что у них есть «вполне обоснованные опасения» перед преследованием в будущем в своей стране, что Верховный суд определил как 10-процентную вероятность того, что данное лицо в случае депортации будут преследоваться из-за защищенной территории. Собственные показания человека обычно имеют решающее значение для его или ее решения о предоставлении убежища.

К лицам, подавшим заявление об отказе в высылке, применяются более высокие стандарты, чем к лицам, ищущим убежища. Вместо того, чтобы доказывать, что их опасения преследований «хорошо обоснованы», люди, которые видят удержание, должны продемонстрировать, что «более вероятно, чем нет», что они будут преследоваться в своей стране, если они будут вынуждены вернуться туда, если они не смогут доказать, что в прошлом они подвергались преследованиям из-за защищенной территории. Это означает, что вероятность преследования должна составлять более 50 процентов. В результате добиться приостановления высылки обычно труднее, чем получить убежище, поскольку бремя для заявителя в пять раз выше.

Насколько распространены процедуры только удержания?

В контексте всех лиц, ищущих убежища, производство только об отказе в предоставлении убежища остается относительно небольшой подгруппой дел о предоставлении убежища, передаваемых в иммиграционный суд. В последние годы от 70 000 до 80 000 лиц, ищущих убежища, ежегодно направлялись в иммиграционный суд в рамках заслуживающего доверия процесса. В общей сложности более 213000 человек подали заявления о предоставлении убежища в 2019 финансовом году.
Самый распространенный способ привлечения к рассмотрению дела только об удержании — это собеседование на границе с сотрудником службы убежища. Лица, не имеющие предварительного приказа о депортации, которые могут продемонстрировать, что они «достоверно опасаются» преследований в своей стране, отправляются на обычную процедуру высылки, где они могут подать заявление о предоставлении убежища. Лица, которым ранее было вынесено постановление о депортации, не имеют права на убежище и имеют более тяжелое бремя удовлетворения. Если им удастся продемонстрировать офицеру по убежищу, что они «обоснованно опасаются» преследований в своей стране, их направляют на процедуру высылки только с удержанием, где они могут подать заявление об отказе в высылке, но не о предоставлении убежища.

С 2012 финансового года число лиц, у которых было выявлено достоверное опасение преследований, увеличилось с 10 838 до 75 252 (см. Диаграмму 2). В то же время количество лиц, у которых было установлено, что у них есть разумные опасения преследования и которые были направлены на высылку только с удержанием, увеличилось только с 916 до 3306 человек. Таким образом, несмотря на очень большой рост числа просителей убежища на границе за последнее десятилетие, процедуры только удержания остаются относительно редкими.

Рисунок 1: Количество людей, прошедших интервью с достоверным и обоснованным страхом

The Difference Between Asylum and Withholding of Removal

С 2014 финансового года по 2019 финансовый год ежегодно начиналось чуть более 3000 разбирательств, касающихся только удержания, сумма, которая в основном оставалась неизменной с 2014 финансового года. В то же время количество новых процедур высылки, начатых каждый год, обычно превышало 200000. Несмотря на то, что количество дел, касающихся только удержания, оставалось относительно стабильным, количество дел о высылке, поданных в иммиграционный суд, продолжает расти. В 2019 финансовом году в иммиграционный суд было подано 543 997 исков, из которых 3652 (0,6%) касались производства только об отказе в удержании.

Рис. 2 Производство только по удержанию как процент от всех дел, поданных в иммиграционный суд

The Difference Between Asylum and Withholding of Removal

Имеют ли люди, участвующие в процедурах, предусматривающих только удержание, право на освобождение от залога?

Большинство лиц, в отношении которых возбуждено дело только об удержании, содержатся под стражей ICE на протяжении всего процесса поиска защиты, и им не предоставляется возможность просить судью об освобождении. ICE придерживается юридической позиции, согласно которой лица, участвующие в производстве только по удержанию, не имеют права на залог и должны содержаться в «обязательном заключении». Это означает, что некоторых людей удерживают в заключении на месяцы или годы, даже если ICE или иммиграционный судья обычно освобождали бы их.
Однако в некоторых местах федеральные суды постановили, что лица, участвующие в производстве только по удержанию, имеют право на освобождение под залог. В юрисдикции Апелляционного суда второго округа (Нью-Йорк, Коннектикут и Вермонт) и Апелляционного суда четвертого округа (Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина, Вирджиния и Западная Вирджиния) иммигранты, участвующие в производстве по делу только об удержании налогов, могут попросить иммиграционный судья для освобождения под залог. Верховный суд должен решить этот вопрос в 2021 году.

Насколько сложно добиться приостановления высылки?

Приостановление удаления — сложная защита для победы. В большинстве случаев лишь немногие получают право на приостановление высылки отчасти из-за структурных препятствий, не связанных с существом иска. Лица, участвующие в разбирательствах только с удержанием, также имеют высокий барьер для получения судебной защиты, усугубляемый тем фактом, что лица, участвующие в разбирательствах только с удержанием, обычно содержатся под стражей во время разбирательства.

Содержание под стражей существенно ограничивает иммигрантам возможность получить адвоката и выиграть свои дела. Исследование, проведенное в 2016 году, показало, что всего 14 процентам лиц, содержащихся под стражей, удалось нанять адвоката по сравнению с 66 процентами лиц, дела которых рассматривались за пределами места содержания под стражей. Те, кому удалось получить адвоката во время содержания под стражей, смогли добиться судебной защиты в 21% случаев по сравнению с 2% из тех, кто не получил адвоката.

Доступ к адвокату также играет важную роль в том, будут ли лица, содержащиеся под стражей, обращаться за защитой, включая приостановление высылки. В 2016 году только 3 процента задержанных иммигрантов без адвокатов подали заявление о правовой помощи при высылке, по сравнению с 32 процентами представленных иммигрантов, содержащихся под стражей. Когда задержанным лицам без адвокатов удавалось обратиться за помощью, они могли получить помощь только в 23 процентах случаев по сравнению с 49 процентами времени для тех, у кого были адвокаты.
В результате, сам факт задержания может быть причиной того, что многим лицам, участвующим в производстве по делу только об удержании, отказывают в защите, или они отказываются или отзывают свои заявления.

В последние годы стало еще труднее добиться приостановления удаления. Набор политик и решений против предоставления убежища, принятых администрацией Трампа, обсуждаемых ниже, вместе с расширением системы содержания под стражей внутри Соединенных Штатов за последнее десятилетие, привели к снижению ставок убежища и удержания грантов.

Несмотря на эти препятствия, с 2010 финансового года по 2018 финансовый год более 1000 человек выигрывало удержание высылки каждый год, достигнув пика в 1746 грантах в 2018 финансовом году. Это включает в себя сотни людей, привлеченных к производству только об удержании, которые получают защиту каждый год. К сожалению, значительное число лиц, которые просят о приостановлении высылки, отказываются от своих дел, вероятно, из-за невозможности продолжить рассмотрение ходатайства о компенсации из-за содержания под стражей.

Как административные изменения повлияли на возможность приостановления высылки?


Администрация Трампа ввела в действие политику, строго ограничивающую права на убежище, некоторые из которых вынуждали людей добиваться приостановления высылки, а не убежища. Например, запрет на транзит 2019 года лишал права на убежище любого, кто путешествовал через третью страну, не добиваясь статуса, вынуждая людей вместо этого подавать заявление о приостановлении высылки. В июне 2020 года федеральный суд в Вашингтоне отменил этот запрет как незаконный.

Другая политика и решения, принятые администрацией Трампа, усложнили получение убежища и приостановление высылки. К ним относятся ограничения на предоставление убежища для жертв домашнего насилия, новые требования к иммиграционным судьям для быстрого рассмотрения заявлений от семей, ищущих убежища, а также наем иммиграционных судей и членов Совета по иммиграционным апелляциям с записями об антииммигрантской враждебности и жесткой позиции против убежища. ищущие.

Новые правила, предложенные в 2020 году, будут по-прежнему ограничивать доступ к средствам защиты в отношении убежища и приостановления высылки в нарушение законодательства США и международного права, включая предлагаемые изменения в системе убежища, которые налагают новые широко распространенные запреты на убежище, которые могут лишить права на убежище сотни людей. тысячи людей. Администрация Трампа зашла так далеко, что упомянула об угрозе COVID-19 в предложенном постановлении, которое запрещает просителям убежища как убежище, так и приостановление высылки, заявляя, что любое лицо, проезжающее через страну, где присутствует заразная болезнь, является «Опасность для безопасности Соединенных Штатов».

Несмотря на эти проблемы, люди продолжают подавать заявления и выигрывать как убежище, так и приостановление высылки. В 2019 финансовом году 18 824 человека получили убежище или приостановление высылки, это больше, чем за десять лет.

Как часто люди получают отказ в высылке депортируются в третьи страны?


Несмотря на возможность того, что лица, которым было отказано в высылке, могут быть депортированы в третью страну, ICE редко использует эту возможность. Данные, полученные в соответствии с Законом о свободе информации, показывают, что в 2017 финансовом году только 21 человек, получивший приостановление высылки, был депортирован в третью страну. Это всего 1,6 процента от 1274 человек, которым в том году было отказано в высылке.

Причина, по которой так мало людей депортируется в третьи страны, заключается в том, что у стран нет стимула принимать неграждан. Напротив, обычное международное право гласит, что страна обязана принять возвращение своих граждан. Предоставленные данные не проясняют, кто из этих 21 человек имел двойное гражданство или имел какую-либо форму постоянного иммиграционного статуса в другой стране. Вероятно, что по крайней мере некоторые из них попали в одну из этих двух категорий.

Эти данные показывают, что, несмотря на возможность депортации в третью страну, лица, которым было отказано в высылке, обычно могут оставаться в Соединенных Штатах без депортации. Только ICE, инициирующий процесс формального отказа от приостановления высылки, поставит под угрозу их способность оставаться в Соединенных Штатах.

The Difference Between Asylum and Withholding of Removal

Адвокатский офис Сергея Федорова

Русскоязычный адвокат в США

Позвоните / напишите Адвокат Сергей Федоров (916) 769-9498 или напишите  на email: fedorovlawoffice@gmail.com, чтобы назначить встречу.

Работая над Вашим делом, я всегда буду общаться лично с Вами, а не через секретарей или помощников.

Адрес:

3550 Watt Ave, suite 140, Sacramento, CA 95821

Поделиться с друзьями