21 Апр Комментариев нет Katerina Fedorova Uncategorized

What Happened When the U.S. Government Tried to Make the Immigration System Digital

Эта статья адаптирована из книги Тара Доусон МакГиннесс и Хана Шенк из книги Power to the Public: The Promise of Public Interest Technology. © Princeton University Press, 2021 г.

В 2005 году Служба гражданства и иммиграции США, преемница Службы иммиграции и натурализации и федеральное агентство, отвечающее за грин-карты и заявки на получение гражданства, начала проект по оцифровке иммиграционной системы страны. В то время иммиграционная система была в основном бумажной: одна из 94 различных форм подавалась заявителями в одном месте, а затем отправлялась по стране в разные места в зависимости от типа формы. Целью было создание системы под названием ELIS (электронная иммиграционная система), названной в честь острова Эллис.

Спустя семь лет разработки первая конструкция системы — ELIS 1 — была настолько дисфункциональной, что USCIS была вынуждена отказаться от нее и начать заново. Еще через четыре года и на общую сумму 1 миллиард долларов USCIS удалось оцифровать только две из 94 форм.

Фактически, сроки разработки растянулись так долго, что способ создания технологий изменился в ходе проекта. В 2005 году программа началась с водопадного подхода — идея немного устаревшая, но отнюдь не смехотворная. При водопадном подходе все выполняется линейно, со сбором требований, ведущим к разработке большой системы с последующим тестированием. Но к 2014 году, когда к команде присоединились Брайан Лефлер, Эрик Хисен и другие из United States Digital Service, водопад превратился в пневматическую трубку. ELIS 1 был в значительной степени обречен на то, что в штате не было никого, кто помог бы перевести команду на современный гибкий подход, при котором системы разрабатываются более мелким и повторяющимся образом. Но ELIS 2 столкнулся с еще большей проблемой в предположении агентства, что цифровой формат, несомненно, лучше, чем бумага.

Этот Символ веры оказался ужасно неправильным.

В некоторых случаях, основываясь исключительно на задаче, которую кто-то хотел выполнить, бумага превосходила цифровую, потому что она была быстрее и точнее. Лефлер был немного взволнован, когда рассказал, как иммиграционные офицеры прокладывали себе путь через огромные досье, ища, в частности, псевдонимы, которые мог использовать заявитель. Некоторые заявители используют несколько имен по культурным причинам, поэтому это проблема, которая возникает довольно часто, но иммиграционные службы разработали простую систему для ее решения. Как объясняет Лефлер:

Они наденут маленькую вещичку на большие пальцы руки, чтобы очень быстро пролистать огромную пачку документов. Оператор запомнил все документы, похожие на правительственные, на которых могло быть указано название. Когда они сразу видят документ, на котором, вероятно, будет указано имя, они проверят это имя, а затем продолжат просмотр. Они очень быстро проходят через гигантские стопки бумаги. Невозможно было реализовать это в электронном виде, за исключением пяти лет машинного обучения и технологии OCR [оптического распознавания символов]. Это невозможно.

Распространенная ошибка, которую совершают люди, пытаясь что-то улучшить или модернизировать, — это убеждение, что цифровые технологии всегда будут лучше. Но оцифровка битой бумаги не улучшает его. Иногда даже хуже. В случае с ELIS члены команды считали, что их работа просто состоит в том, чтобы взять то, что было в форме, оцифровать и назвать это выполненным — не было места для добавления стикеров или помещения папки в специальное место для хранения файлов, в зависимости от того, где она нужно было идти дальше. Они не учитывали колоссальное количество файлов, категоризации и рукописных заметок, которые люди, обрабатывающие формы, делали ежедневно. Они не думали о том, как оцифровка повлияет на людей, которые используют формы каждый день и как. Сотрудники USCIS отметили их заметками и отметили те, которые нуждались в дополнительной работе, или поместили стикеры в формы, требующие собеседований, или поместили те, которые требовались наблюдателю, на специальной полке в офисе. При оцифровке только форм на ELIS приходился небольшой процент работы, необходимой для перемещения иммиграционных форм от начала до конца. Без оставшихся частей формы просто не могли двигаться.

Slate поддерживает отношения с различными интернет-магазинами. Если вы покупаете что-то по нашим ссылкам, Slate может получать партнерскую комиссию. Мы обновляем ссылки, когда это возможно, но учтите, что срок действия предложения может истечь, и все цены могут быть изменены. Все цены были актуальны на момент публикации.

Эта статья адаптирована из книги Тара Доусон МакГиннесс и Хана Шенк из книги Power to the Public: The Promise of Public Interest Technology. © Princeton University Press, 2021 г.

В 2005 году Служба гражданства и иммиграции США, преемница Службы иммиграции и натурализации и федеральное агентство, отвечающее за грин-карты и заявки на получение гражданства, начала проект по оцифровке иммиграционной системы страны. В то время иммиграционная система была в основном бумажной: одна из 94 различных форм подавалась заявителями в одном месте, а затем отправлялась по стране в разные места в зависимости от типа формы. Целью было создание системы под названием ELIS (электронная иммиграционная система), названной в честь острова Эллис.

Спустя семь лет разработки первая конструкция системы — ELIS 1 — была настолько дисфункциональной, что USCIS была вынуждена отказаться от нее и начать заново. Еще через четыре года и на общую сумму 1 миллиард долларов USCIS удалось оцифровать только две из 94 форм.

Фактически, сроки разработки растянулись так долго, что способ создания технологий изменился в ходе проекта. В 2005 году программа началась с водопадного подхода — идея немного устаревшая, но отнюдь не смехотворная. При водопадном подходе все выполняется линейно, со сбором требований, ведущим к разработке большой системы с последующим тестированием. Но к 2014 году, когда к команде присоединились Брайан Лефлер, Эрик Хисен и другие из United States Digital Service, водопад превратился в пневматическую трубку. ELIS 1 был в значительной степени обречен на то, что в штате не было никого, кто помог бы перевести команду на современный гибкий подход, при котором системы разрабатываются более мелким и повторяющимся образом. Но ELIS 2 столкнулся с еще большей проблемой в предположении агентства, что цифровой формат, несомненно, лучше, чем бумага.

Этот Символ веры оказался ужасно неправильным.

В некоторых случаях, основываясь исключительно на задаче, которую кто-то хотел выполнить, бумага превосходила цифровую, потому что она была быстрее и точнее. Лефлер был немного взволнован, когда рассказал, как иммиграционные офицеры прокладывали себе путь через огромные досье, ища, в частности, псевдонимы, которые мог использовать заявитель. Некоторые заявители используют несколько имен по культурным причинам, поэтому это проблема, которая возникает довольно часто, но иммиграционные службы разработали простую систему для ее решения. Как объясняет Лефлер:

Они наденут маленькую вещичку на большие пальцы руки, чтобы очень быстро пролистать огромную пачку документов. Оператор запомнил все документы, похожие на правительственные, на которых могло быть указано название. Когда они сразу видят документ, на котором, вероятно, будет указано имя, они проверят это имя, а затем продолжат просмотр. Они очень быстро проходят через гигантские стопки бумаги. Невозможно было реализовать это в электронном виде, за исключением пяти лет машинного обучения и технологии OCR [оптического распознавания символов]. Это невозможно.
Распространенная ошибка, которую совершают люди, пытаясь что-то улучшить или модернизировать, — это убеждение, что цифровые технологии всегда будут лучше. Но оцифровка битой бумаги не улучшает его. Иногда даже хуже. В случае с ELIS члены команды считали, что их работа просто состоит в том, чтобы взять то, что было в форме, оцифровать и назвать это выполненным — не было места для добавления стикеров или помещения папки в специальное место для хранения файлов, в зависимости от того, где она нужно было идти дальше. Они не учитывали колоссальное количество файлов, категоризации и рукописных заметок, которые люди, обрабатывающие формы, делали ежедневно. Они не думали о том, как оцифровка повлияет на людей, которые используют формы каждый день и как. Сотрудники USCIS отметили их заметками и отметили те, которые нуждались в дополнительной работе, или поместили стикеры в формы, требующие собеседований, или поместили те, которые требовались наблюдателю, на специальной полке в офисе. При оцифровке только форм на ELIS приходился небольшой процент работы, необходимой для перемещения иммиграционных форм от начала до конца. Без оставшихся частей формы просто не могли двигаться.

«Цифровая технология была не лучше бумаги, потому что система предполагала процесс, который отличался от того, как на самом деле судьи выполняли работу», — говорит Вивиан Граубард, член-основатель USDS (и наш бывший коллега из New America, которая является партнером Slate и Государственный университет Аризоны в будущем времени). «Эти файлы были огромными, но их часто приходилось перелистывать между страницами. Таким образом, для судей было быстрее распечатать все заявление и просмотреть таким образом, чем просматривать на экране ».

 

Дана Чиснелл, дизайнер и исследователь пользовательского опыта, которая также была частью команды USDS, описывает то, что она обнаружила, когда прибыла на место. «Они вообще не обращали внимания на удобство использования системы, и не было словарного запаса, чтобы обращать внимание на потребности пользователей».

Другими словами, они пытались разработать систему, не опрашивая передовых государственных служащих, которые будут ее использовать. Команда ELIS тщательно задокументировала бизнес-процессы и потоки данных, но никто из разработчиков толком не понимал, как сотрудники иммиграционной службы выполняют свою работу. У группы действительно были профильные эксперты, которые консультировали их, но во многих случаях они давно не работали в этой области. Они также менялись каждые несколько месяцев, поэтому люди получали разную информацию в зависимости от того, с каким МСП они работали. Вместе с Молли Раскин, еще одним дизайнером USDS по проекту, Чиснелл посетил сервисный центр в Небраске, чтобы лучше понять, что люди на местах делают с бумажными формами. Люди в сервисном центре, казалось, были взволнованы, увидев Чиснелла и Рескина. Никто из штаб-квартиры никогда не спрашивал, как они делают свою работу.

Но после того, как дизайнеры вернулись из поездки в сервисный центр с новой информацией, HQ осознал ценность посещения сервисных центров и начал регулярно отправлять команды. Чиснелл также посоветовал руководству ELIS, что программистам, участвующим в проекте, будет полезно воочию увидеть, как работают иммиграционные офицеры. Первая группа вернулась с энтузиазмом, чтобы реализовать свои новые открытия. Когда они приступили к работе, они смогли быстрее и точнее создавать функциональные возможности, теперь, когда они лучше понимали, что нужно делать людям на местах в своей работе. В итоге команда составила график, чтобы всех пригласить на экскурсию.

Но даже со всеми улучшениями, внесенными как командой USCIS, так и USDS, ELIS 2 годами находился в полугодном состоянии. К 2016 году, после того как система была развернута для дополнительных форм, сотрудники иммиграционной службы использовали ELIS неохотно и с изрядной долей ненависти. Один из полевых офисов снял видео, на котором они бьют компьютер ногой с приклеенной к нему на бумаге надписью «ELIS».

В дополнение к вентиляции, иммиграционные службы разработали ряд обходных путей, чтобы использовать ELIS. Их офисы часто были заполнены стопками файлов в разных местах, чтобы компенсировать отсутствие файловой системы в ELIS. Система была медленной и склонной к отключениям. В течение некоторого времени в 2016 году одна из наиболее часто используемых форм была отключена, пока команда работала над ее стабилизацией. Подвалы, укомплектованные подрядчиками, которым было поручено нажимать одну кнопку или отклеивать ящики, которые были обнаружены случайно из-за неисправного алгоритма ELIS, были переполнены в Арлингтоне, штат Вирджиния, что обходилось USCIS бесчисленными пачками долларов в день.

Одна из сотрудников процессингового центра отметила, что большую часть своего дня она занималась отменой того, что ELIS автоматизировала для нее. «Каждое утро я трачу три с половиной часа, распределяя дела, у которых нет доказательств, и перебираю те, которые имеют», — сказала она исследователям в сентябре 2016 года.

Пытаясь оцифровать иммиграционный процесс, USCIS взяла на вооружение чрезвычайно сложную аналоговую систему. Каждая из 94 форм требовала своего собственного процесса. Эти формы отправлялись по всей стране из складских помещений в полевые офисы и сервисные центры, чтобы ежегодно обслуживать миллионы соискателей. По словам Марка Шварца, сложность усложняется тем, что USCIS не был полностью уверен, что будет переходить на цифровые технологии, за исключением смутного представления о том, что на компьютере все будет лучше. Без точных показателей, определяющих их цели, команда ELIS никогда не знала, достигли ли они успеха.

«У них была идея, что им нужно отказаться от бумаги, но у них были всевозможные ожидания относительно того, почему — чего они добьются, отказавшись от бумаги — и не было ясно, каковы были приоритеты и как они собирались на самом деле связь между отказом от бумаги и достижением этих конкретных преимуществ », — сказал Шварц.

 

Тогдашний директор USCIS Леон Родригес изо всех сил старался не отставать от массового технологического проекта, который слетел с рельсов, который был брошен у его ног после слушания о подтверждении в 2014 году. Родригес проработал в правительстве несколько десятилетий, но никогда не смог. прежде столкнулся с технологическим проектом, который «рушился». Он сказал нам, что «уровень проблем, которые мы продолжали иметь с ELIS, был беспрецедентным по сравнению со всем моим предыдущим опытом. Даже в правительстве графства я никогда не видел повторяющихся проблем почти до того дня, когда я вышел за дверь, которые были у нас с ELIS ».

Родригес был экспертом в области политики и права, но технологии не были важной частью его управленческих проблем на предыдущих должностях. ELIS впервые услышал термин agile ». Размышляя о том, что можно было бы сделать, чтобы помочь ему взять на себя ответственность за исправление неудачного технологического проекта, Родригес говорит, что ему хотелось бы иметь что-то вроде переводчика технологий для излагать важные проблемы в нетехнических терминах — назначенное старшее лицо должно быть его представителем в ELIS, подобно тому, как правительственные чиновники часто имеют связи с политиками. Но в USCIS не было никого, кто мог бы сыграть эту роль. Фактически, такой роли обычно не существует, потому что только относительно недавно технологии стали обычным средством реализации политики.

По словам Родригеса, «вам [нужен] кто-то на очень высоком уровне управления, который понимает, что происходит с развитием технологий, и может переводить это для вас. Оглядываясь назад, я бы хотел, чтобы рядом был кто-то, кто всегда был доступен и следил за тем, что происходит с этими проблемами ».

Пробел, который определяет Родригес, является проблемой, с которой борются многие организации государственного сектора, поскольку технологии играют все возрастающую роль в том, как мир ведет бизнес — как контролировать технологический проект, если вы никогда не делали этого раньше и не имеете технических знаний. Предложение Родригеса о том, чтобы агентства создали роль переводчика технологий, безусловно, решило бы эту проблему, и эту идею мы представили Конгрессу. На практике это будет роль исполнительного уровня, единственная цель которой — следить за любыми крупными, критически важными техническими проектами в агентстве. Это означает, что любое агентство, реализующее жизненно важный проект, связанный с технической сборкой, должно гарантировать, что в штате есть кто-то с техническим образованием — это не обязательно должен быть кто-то, кто может писать код, а человек, имеющий опыт запуска продуктов и систем. — кто может стратегически мыслить о технологиях, поскольку они связаны с политикой и решением проблем.

What Happened When the U.S. Government Tried to Make the Immigration System Digital

Адвокатский офис Сергея Федорова

Русскоязычный адвокат в США

Позвоните / напишите Адвокат Сергей Федоров (916) 769-9498 или напишите  на email: fedorovlawoffice@gmail.com, чтобы назначить встречу.

Работая над Вашим делом, я всегда буду общаться лично с Вами, а не через секретарей или помощников.

Адрес:

3550 Watt Ave, suite 140, Sacramento, CA 95821

__________________

Источник

Поделиться с друзьями